習總書記指出，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。“十五五”時期（2026-2030年）是實現第二個百年奮斗目標第一階段任務，也是我國邁向2035年基本實現現代化的關鍵時期，在這一特殊環境和使命下，“十五五”規劃的重要性不言而喻。科學編制和實施五年規劃是中國式現代化強國建設的基礎保障，也是地方高質量發展的強大動力。

 2024年，“新質生產力”無疑是最大的焦點之一，不僅被首次寫入政府工作報告，更成為C位熱詞，引起各行各業的廣泛關注。習總書記圍繞發展新質生產力作出一系列重要論述，對各地加快發展新質生產力提供了方法論指引。3月，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，要發揮中長期規劃和年度計劃的導向作用，做好發展新質生產力的戰略部署和任務分解，把發展新質生產力作為“十五五”規劃基本思路的研究重點。 那么，本文帶您了解“新質生產力”意味著什么？具體有著怎樣的內涵和戰略價值？在“十五五”規劃期間，旅游業新質生產力需要關注哪些方向？

什么是新質生產力

中共中央政治局2024年1月31日就扎實推進高質量發展進行了第十一次集體學習，重點就是新質生產力。通過官方報道，中央給出了一個比較清晰的界定： “概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。” 習總書記關于新質生產力的重要論述，是具有前瞻性的新的生產力理論，是對新時代我國生產力發展實踐作出的理論概括，深化了對新發展階段生產力發展規律的認識。這一重要論述，深刻指明了新質生產力的基本特征和基本內涵，深入回答了什么是新質生產力、要發展什么樣的新質生產力的問題；高度肯定了創新在生產力發展中的重要作用，深入回答了為什么科技是第一生產力、怎樣發揮科技第一生產力作用的問題；深刻指出了發展新質生產力的核心標志和現實路徑，深入回答了發展新質生產力的關鍵所在和怎樣發展新質生產力的問題。

從長遠來看，發展新質生產力，首先要避免陷入一些誤區。

誤區一：發展新質生產力就是一味發展新興產業新質生產力之所以能向“新”而行，是因為它代表新興技術、能夠創造新價值并形成新興產業。但這并不意味著片面追新求新，只看到擺脫傳統的經濟增長方式與生產力發展路徑，而忽視甚至放棄了傳統產業。一方面，新興產業要培育壯大，在量子技術、生命科學等新賽道上奮力奔跑；另一方面，傳統產業也需升級，在穩住基本盤的基礎上，聚焦產業高端化、智能化、綠色化。

誤區二：發展新質生產力是什么熱門就干什么倘若忽視產業規律和自身條件跟風追熱，什么熱門就干什么，盲目上馬“高大上”的新興項目，不顧實際地推動戰略性新興產業和未來產業發展，就可能會導致重復建設、產能過剩等問題，反而不利于地方經濟社會長遠發展。

誤區三：發展新質生產力只需要瞄準科技創新不能簡單把新質生產力等同于新發明和新技術，而是要在抓住科技創新這個核心動力的基礎上，再給它配備其它“裝置”和“支架”，多種要素相輔相成、共同發力。比如，進一步全面深化改革，不斷破除體制機制性束縛，打通發展新質生產力的堵點卡點；比如，根據發展新趨勢動態調整策略，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力。

誤區四：發展新質生產力就必須全域齊鋪開一方面，各地現有的產業基礎、科研條件和人力儲備不同，要優化的內容和攻克的難關自然也就應該有所側重；另一方面，各地都有各自的資源稟賦和長處長項，有針對性地選擇與投入，避免跟風行事，是確保新質生產力健康、有序發展的關鍵。

誤區五：發展新質生產力要自立自強，于是“閉門造車”，忽視國際交流合作現在國際上的許多前沿技術值得我們學習借鑒，科學研究也只有走出去，與更多新思想交流、碰撞，才更有利于自身取長補短、加速進步。如今全球正歷經新一輪技術變革和產業變革，這是我國實現技術追趕的一個機會。習總書記指出，越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。

新質生產力政策梳理 從2023年在地方考察時首次提出，到今年中央政治局首次集體學習又一次聚焦，再到全國兩會上的深入闡釋，習總書記就發展新質生產力提出明確要求、做出深入闡釋、指導發展實踐。全國多地對發展新質生產力也積極作出跟進和部署。 國家層面 2023年9月習總書記在黑龍江考察調研期間首次提到“新質生產力”。

2023年12月習總書記在中央經濟工作會議上強調，深化供給側結構性改革，核心是以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

2024年1月習總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展。2024年3月2024年政府工作報告部署全年任務，“新質生產力”被首次寫入政府工作報告，還被列為2024年政府工作十大任務之首。政府工作報告提出：大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。（相關文章：2024政府工作報告全文）

2024年3月習總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。 地方層面 自去年9月，習近平總書記首次提出新質生產力的概念后，全國多地就開始對發展新質生產力作出跟進。地方兩會上，全國有一半以上的省市明確提出要發展新質生產力。各地的“新春第一會”上，新質生產力同樣是高頻詞之一。 從已公布的“十五五”前期研究課題來看，新質生產力已經成為重要研究領域，上海、江蘇、江西、湖南、山東、河南、內蒙古、浙江、山西、遼寧10個省份均已經將新質生產力作為前期研究課題。因此，深入理解和把握新質生產力的內涵，對于科學編制和有效實施“十五五”規劃具有重大意義。

現在各地對新質生產力的布局已經跳出概念層面，有了比較清晰和具體的方向。 如在京津冀，北京提出積極培育產業新優勢新動能，加快構建現代化產業體系發展新質生產力，涉及集成電路重大項目，原創新藥和高端醫療器械研發，新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業。

在長三角，上海提出，加快建設“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現代化產業體系，大力發展新質生產力。具體體現為：全力落實新一輪集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽車、高端裝備、先進材料、民用航空、空間信息等高端產業集群，加快打造未來產業先導區。

在粵港澳大灣區，廣東提出，建設更具國際競爭力的現代化產業體系，加快形成新質生產力。包括要發展集成電路、新型儲能、前沿新材料、超高清視頻顯示、生物制造、商業航天等新興產業，實施五大未來產業集群行動計劃，超前布局6G、量子科技、生命科學、人形機器人等未來產業，創建國家未來產業先導區。

在成渝，重慶將大力推進現代化產業體系建設、加快發展新質生產力列為2024年政府十大工作任務之首。主要錨定“打造國家重要先進制造業中心”總目標，提速建設“33618”現代制造業集群體系，貫通培育主導產業、支柱產業、特色優勢產業和“新星”產業…… 不難看出，在圍繞新質生產力的產業體系建設上，各地的規劃和布局有著明顯差異，或者說側重。其原因，或與各自對新質生產力發展方向的判斷有關。但更主要的原因，還是因地制宜，基于自身已有的產業基礎，和各項發展要素資源作出的安排。當然，差異中又可以看到明顯的相同點。如都突出了科技、創新、未來等關鍵詞，并且都是落腳在具體的產業上。 2024年以來，不少省市推出一系列事關新質生產力發展的政策，例如：陜西省印發《陜西省高水平推進產業創新集群建設加快形成新質生產力實施方案》；深圳市印發《關于加快發展新質生產力進一步推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展的實施方案》。

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